11月26日，2021（第十六屆）中國電子政務論壇暨首屆數字政府建設峰會拉開帷幕，全國各地的一批數字政府建設先進成果得到了集中亮相。

南海一系列數字政府建設成果亮相首屆數字政府建設峰會。

　　作為廣東省數字政府城鄉融合發展示范區，佛山市南海區“城市大腦”等一系列成果也得到了展示。作為南海區“一中心四張網”數字政府建設體系的核心，“城市大腦”為實現城市治理“一網統管”提供了重要支撐，是推動南海社會治理現代化的基石。

　　在此基礎上，南海持續探索新發展模式，華南（廣東）國際數據交易有限公司正式揭牌、廣東省公共數據資產憑證試點成果亮相，標志著南海在數字政府建設、數字經濟發展及數據要素市場化配置改革等方面均取得了突破性進展，通過數據資源資產化，讓數據動起來、用起來，推動治理現代化邁向服務智慧化、數字產業化。

南海率先探索數據資產憑證在環保稅領域的應用場景。

　　兩項前沿探索推動數據資源變資產

　　以打造中國南部數據要素市場化配置的樞紐為目標，華南（廣東）國際數據交易有限公司（下稱“華南數交”）的揭牌，是南海區加快培育數據要素市場，提高數據要素市場配置效率的重要舉措。

　　華南數交公司董事長、總經理謝江濤介紹，公司將以發展數據經濟創新應用為技術核心，搭建融合“資訊”“技術”“市場”“服務”“交易”于一體的全方位數據要素交易平臺，發展省內跨區域甚至面向全國的數據流通業務，不斷探索數據交易模式、提高數據要素市場配置效率、助力數據經濟基礎設施建設，提供數據資產管理與運營、數據治理與流通等服務，促進數據要素自主有序流動。

華南（廣東）國際數據交易有限公司揭牌。

　　“未來，華南數交公司將努力建成中國南部數據要素流通流轉的樞紐平臺，在促進粵港澳大灣區數據要素流通、跨區域的機構合作和數據互聯、政府數據與商業數據融合應用等方面發揮積極作用?！敝x江濤說。

　　如果說華南數交為數據資產流通搭建了平臺，那么南海區對于數據資產憑證兩個試點場景的探索應用，則為推動公共數據從資源變為資產，參與市場流通作了示范。

　　作為廣東省公共數據資產憑證唯一的縣區級試點，南海在推動公共數據資產化改革走在全國前列。南海區政數局相關負責人介紹，南海區以憑證方式構建數據流通基礎，環保稅、氣象兩個試點場景作為公共數據共享交換和市場化流通的典型場景，具有極強的可復制和可推廣性，有助于進一步在佛山市、廣東省乃至全國范圍內擴大公共數據資產憑證應用場景覆蓋面，推廣公共數據全面資產化管理。

　　兩項重要成果的取得，得益于南海在數字政府建設、數字經濟發展方面進行的一系列探索，奠定了南海在全國區縣數字化排頭兵的地位。

　　謝江濤表示，南海是城市、區域、城鄉三級示范融合區，南海的城市大腦建設讓區域在政務數據、公共數據方面擁有先天的集中優勢，加上南海的數字化產業和數據服務商等數據生態比較齊全，這些都為打造數據要素市場化配置模型奠定了良好基礎。

　　“一中心四張網”引領治理模式變革

　　南海通過數字化政府建設，利用信息化手段引領治理模式變革，是立足全區經濟社會發展需要，破解傳統社會治理模式困境的關鍵一招。

　　近年城市競爭力的提升和城市吸引力的增強，對南海城市治理能力也提出了新要求。目前，南海區管理人口超400萬，市場主體超45萬，在冊登記出租屋超20萬棟，呈現出“人口眾多、結構復雜、利益多元、問題凸顯”的特征，社會管理難度大。

　　與此相比，傳統社會治理方式存在著基層統籌能力不足，社會治理力量過于分散等問題，以網格化為代表的基層治理體制機制不能適應新時代的要求，職能部門行政壁壘、“信息孤島”等問題突出。據統計，目前南海使用各級的業務系統超過70個，在城市管理中存在大量的重復巡查、反復錄入等問題，基層負擔較重，社會治理面臨“小馬拉大車”的困境。

　　為積極應對城市治理帶來的新挑戰，南海提出全面構建“一中心四張網”數字政府建設體系，以“城市大腦”為核心的數字基座，整體推動政務服務“一網通辦”、城鄉治理“一網統管”、政府運行“一網協同”、數字賦能“一網興業”，通過信息化和大數據等工具，提升管理效能和反應速度。

　　“城市大腦”作為數字政府的基石，自2018年啟建以來，先后建設了城鄉融合、產業經濟、城市管理、政務服務、社會治理、智慧民生六大板塊，匯聚了數十億條城市運行數據。

　　在此基礎上，南海積極推動“四張網”建設。在政務服務領域，南海區大力度實施政務服務扁平化改革，在國內首推撤銷區級服務大廳收件窗口，區級中心547個事項全部下沉至鎮街實施，超97%的業務可在鎮街和村居辦理。在此基礎上，全面實施相對集中行政審批改革，進一步推動審批環節減少、審批流程再造。在推動事權下放的同時，全面應用大數據、人工智能等新技術，打造全區一體化在線政務服務平臺，推行智能審批，深化應用電子證照、電子印章，推出四免專項優化工作，實現“一網通辦”。

今年南海智運中心上線，為城市治理“一網統管”邁出重要一步。

　　聚焦社會治理“小馬拉大車”的現狀，南海依托“城市大腦”智運平臺，建設起區鎮村三級智慧城市運行中心，統攬全區非警務、非緊急的事件上報、指揮調度、限時辦理、結果反饋、信用評價的全閉環流程，完善城市運行“一網統管”；并探索通過衛星遙感、無人機巡邏、地面物聯網、國際二維碼等新技術，構建“天上看、空中拍、地上巡”一體化治理體系，支撐跨層級跨部門“一網協同”，基層共治，實現基層治理從傳統分散、低效的治理方式向智慧化、精細化治理轉變。

　　從治理現代化邁向服務智慧化

　　通過幾年探索，南海以“數字政府”引領治理模式變革取得了一系列重要成果，智慧應用場景建設不斷強化。

　　在推動村級工業園升級改造、重點項目全生命周期管理、宅基地陽光監管等跨部門跨系統的重點場景等到廣泛應用；智慧環保、智慧醫療、智慧三農等行業專題應用加快成形，基本建成國際二維碼統一賦碼、智慧城市運行管理、低代碼應用服務、無人機服務等公共賦能平臺，通過歸集城市各領域的運行數據，通過對城市大數據的分析和整合，讓數據支撐城市管理、決策及運營。

　　展望未來，南海對于數字政府和治理現代化的探索仍將不斷深化。上月底召開的南海區黨代會提出，要加快“城市大腦”建設，打造區、鎮、村三級智慧城市運行中心，織密大、中、小、微四級網格，實現從人海戰術到智慧治理的升級躍遷；2021年南海區政府工作報告也提出，要全力打造“數字政府”2.0版，加快推進“城市大腦”二期、三期項目，進一步筑牢南海信息化建設先行優勢。

　　在剛召開的佛山市第十三次黨代會上，南海區委書記顧耀輝進一步強調，南海要全面提高社會治理的現代化水平，以黨建引領，??完善社會治理體系，在原來已經開展的??直聯制工作基礎上，探索??利用信息化手段打造空天地一體化的現代治理體系，??使城市治理更加智慧、科學。?

　　值得一提的是，南海區已被納入全省公共數據資產登記與評估以及數據經紀人改革試點，在廣東省、佛山市政數局的指導下，南海將探索建立公共數據資產登記與評估制度，探索設立社會性數據經紀機構，開展數據要素市場流通中介服務。

　　可以預見，隨著華南（廣東）國際數據交易有限公司的落戶，以及南海對數據資產憑證應用場景的不斷拓展，南海將進一步推進公共數據和社會數據深度融合應用，以數字賦能“一網興業”，推動制造業數字轉型升級；支持數據服務企業做大做強，帶動數據產業發展，培育壯大數據產業集群，實現從治理現代化到服務智慧化、數字產業化的躍遷。