11月26日，2021（第十六屆）中國電子政務論壇暨首屆數字政府建設峰會數字財政專題論壇在廣州舉行。主辦方供圖

　　廣東全面上線統一的數字政府公共財政綜合管理平臺是在今年5月，首次實現省、市、縣(區)、鄉四級4.4萬家預算單位在同一標準、同一平臺、同一系統下開展全鏈條財政的預算業務管理。

　　11月26日，2021(第十六屆)中國電子政務論壇暨首屆數字政府建設峰會數字財政專題論壇在廣州舉行。論壇上，財政部國庫司司長王小龍表示，一體化系統上線僅是戰艦初下水。應積極推動系統擴建擴容，將績效評價、資產管理、政府采購、分析收入等業務納入，統籌管理，進一步拆除不同業務之間的籬笆墻壁。積極推動財政部門與組織人力資源與社戶保障、人民銀行、稅務、審計、公安和市場監管等部門實現基礎信息共享、共用?！爸挥袑崿F了信息規范交互共享，部門才能有效擔負起預算執行監控管理責任，一體化才能真正建成并發揮作用?！?/p>

　　改革 解決財政預算管理書不同文、車不同軌

　　廣東是全國第二個實施預算管理一體化改革的省份。財政部黨組書記、部長劉昆曾在廣東調研時對廣東數字財政建設情況予以肯定：“廣東數字財政建設為全國預算管理一體化建設增添了信心?！?/p>

　　2020年初，廣東著手梳理312個業務場景，2500多個功能用地，細化制定廣東業務規范和技術標準，編寫超過150萬字的系統需求與詳細設計說明書，動員數字廣東網絡建設有限公司統籌600多名工程技術人員參與，重構廣東數字財政新系統。

　　今年以來，廣東省數字財政建設逐步取得階段性成果。1月1日第一批省本級和6個試點地市全流程上線，4月1日，第二批7個地市攻克年終切換和數據遷移兩大難題，全流程上線。5月1日，第三批7個地市全流程上線，按照財政部規定的實現要求，全省如期實現全面上線目標。

　　廣東省財政廳廳長戴運龍表示，廣東在預算管理業務規范和技術標準方面首次實現了全省一體化，解決了以前全省財政預算管理書不同文、車不同軌的問題，縮小了各地財政管理差距；首次實現了全省一個版本統一管控，通過全省統規、統建、統管，軟硬件全面國產化，有效解決了以前全省各地財政信息化建設各自為政、多個短板、重復建設等問題。

　　這為財政支出的規范化、透明化提供了有力支撐。在華南師范大學計算機學院教授、博士生導師趙淦森看來，“現在走后門走不到了，它（系統）固化在這里，所有操作都需要合規?！彼硎?，作為業務基礎設施，數字政府公共財政綜合管理平臺“統一了建設標準，統一了性能和水平，統一了技術接口，統一了安全保障”?！盁o論你在哪個地市上班，操作的業務系統是一模一樣的?！?/p>

　　廣東僅是全國開展預算管理一體化改革的省份之一。截至2020年9月底，全國所有省份已經實現了預算管理一體化系統上線運行，覆蓋了地方95%的財政部門和93.5%的預算單位。預計今年年底前，全國所有省份均可實現全覆蓋。

　　中央財經大學副校長馬海濤表示，接下來應實現全國預算系統縱橫貫通。加快全國預算管理一體化系統大集中，實現中央、省、市、縣一套系統貫通，全面梳理、歸集各級預算單位的財務、資產、賬戶等信息，推動實現各級政府一本賬、一張表，強力推進預算管理的標準化，規范各級業務流程、管理要素和控制規則。

　　解困 應拆除“煙囪”實現數據共享

　　推動各級政府一本賬、一張表意味著各級政府部門需要拆除數據“煙囪”。馬海濤提到，當前，由于政府部門之間數據不互通，導致財政管理工作存在多項問題。比如，在支出方面，一方面，部分支出項目受益者廣泛，基層財政部門需要耗費大量時間和精力以導入信息。另一方面，申請項目的企業不僅需要奔走于多個部門之間，更需要面臨不同部門的重復考核。在考核方面，由于無法采集到非預算單位的數據，財政部門無法監控不屬于預算單位的項目單位的支付信息，無法監控其實施監督和完成的工作量。

　　這正是全國預算管理一體化改革明確解決的問題?！秾嵤┓桨浮访鞔_，全國預算管理一體化工作要求實現縱向全面貫通，各地預算管理一體化系統對接中央，全面貫通預算管理的各個層級、各個主體、各個環節，全國預算管理全流程數據分別匯集到省、中央。

　　王小龍也表示，預算一體化系統從構想之初就不是單一的業務系統，而是集中反映單位基礎信息、會計核算、資產管理和賬戶管理等預算信息，實現財政部門與主管部門的信息共享共用。從這點來看是與數字政府建設同向而行。

　　目前，廣東省、上海市已通過建立跨部門數據共享機制，簡化直達資金申報審批流程，甚至實現了秒報、秒批、秒復。同時，共享績效考核信息減少了重復的評估項目，減輕了對企業等微觀經濟正常生產經營的影響。

　　以廣東為例，當前，廣東通過數字財政一體化系統，覆蓋了預算域、執行域和核算域，打通4萬多家預算單位，接入32家代理銀行，打破1400多個業務孤島，高峰期每天可處理11.6萬筆業務。趙淦森將數字財政一體化系統比喻為連通器官，輸送營養的血液。他表示，“它把整個財政業務循環打通了，不論任何地方需要血液輸送，這個系統都能做到?！?/p>

　　數據共享仍是全國數字財政改革普遍面臨的難題。中國財政科學研究院院長劉尚希就表示，當前，我國財政數據存在碎片化狀況，部門化、地方化、單位化特征很明顯，未能形成共接共享的有機整體。在大數據思維下，應整合財政系統內部的結構化數據，為全國財政立體劃線。

　　措施 用大數據賦能業務服務和財政治理

　　海量匯總的數據為政府財政管理打造了一個數字孿生世界，實現物理世界、信息世界和價值世界的同步。從最低層次的計算邏輯，到最高層面的業務邏輯與財政理念，均能夠完全在系統中體現出來。在趙淦森看來，有了數字孿生的財政體系之后，執行過程“百分之百按照設定的概念、理念和流程去做”，可以將注意力更多放在財政執行效能，從以往很累的過程管理變成結果管理。

　　趙淦森提到，當前，廣東已在考慮如何通過數據驅動財政監管，如何實現以數據驅動更科學、更智慧的財政預算編制工作等數字治理問題?！八〝底重斦惑w化系統）既是一個業務基礎設施，也是一個治理基礎設施。我們用大數據賦能業務服務和財政治理，確保每一筆錢花在刀刃上?！?/p>

　　這正是數字財政系統匯集海量數據后展現出的“智”理能力。中國財政科學研究院財政大數據研究所所長王志剛表示，在大數據等信息技術支持下，數字財政可實現多渠道數據源的互聯互通，將預算單位、企業、個人、互聯網、稅務、銀行的數據匯聚起來，通過對各類數據的挖掘處理，得到決策所需要的信息，提高決策效率，減少決策損失。

　　“在信息化時代瞬息萬變，政府如何能在第一時間掌握國內外經濟形勢變化，以及企業和個人的行為變化？這需要我們不僅掌握宏觀數據，還要了解微觀的行為數據?！蓖踔緞偙硎?，數字財政平臺可以讓政府宏觀數據和其他微觀行為數據實現整合，推動財政管理更精準、更智能、更人性化，讓財政更懂居民、更懂消費者、更懂企業?！斑@樣可以提高政府公共服務供給、公共需求匹配度，大幅提升財政管理效率?！?/p>

　　建議 加快建立資金監控機制

　　王小龍表示，全國預算管理一體化系統的全面上線貫通只是第一步?，F階段的重要任務是加快建立完全覆蓋全鏈條、全生命周期的資金監控機制，特別是對轉移支付資金，從預算安排的源頭，到使用末端的全流程進行公開監控，發揮出系統在風險防范、預警識別方面的技術優勢。

　　馬海濤也提到，實行預算管理一體化改革，將在一體化的信息系統當中，通過事先確定的追蹤規則，在轉移支付資金的分配、撥付、使用的同時，自動記錄和同步反饋監控信息，實現資金從預算安排的源頭到使用末端，全過程流向明確、來源清晰、賬目可查，強化監督問責，確保承載國家宏觀政策的各項轉移支付資金精準高效、落實到位。

　　他建議，應當運用信息化技術提升監督的精度和效率，構建制度+技術的監督框架，建立全覆蓋、全鏈條的財政資金監控機制，實時記錄和動態監控資金在下一級財政用款單位的分配、撥付、使用情況，來探索自動控制和實時預警，實現資金從源頭到末端全過程流向明確、來源清晰、賬目可查，確保資金直達到基層，直達到民生。

　　廣東財經大學廣東省財稅大數據重點實驗室主任黃光表示，財會監督是國家監督體系的基礎，應利用拓展目前廣東數字財政管理系統建設的基礎和成果，推動數字化財政監督系統構建，實現對財政資金全景、全流程的跟蹤監控與分析，以及對財政預算全過程、全口徑的智能化監督與風險預警，提質增效賦能廣東數字財政管理，提高財政決策的精準性和科學性。

　　廣東在預算管理業務規范和技術標準方面，首次實現了全省一個版本統一管控，通過全省統規、統建、統管，軟硬件全面國產化，有效解決了以前全省各地財政信息化建設各自為政、多個短板、重復建設等問題。

　　——廣東省財政廳廳長戴運龍

　　關注

　　以數據化技術為支撐，以優質內容為保障　南方報業智媒賦能數字政府

　　作為唯一參展的媒體集團，南方報業傳媒集團（以下簡稱“南方報業”）亮相峰會，與業界一同分享在數字政府領域的創新建設成果與探索實踐。從紙媒到智媒，南方報業以數據化技術為支撐，以優質內容為保障，不斷助推廣東數字政府改革建設工作提質增效。

　　聚焦廣東數字政府 奏響主流媒體宣傳強音

　　今年以來，南方日報、南方網、南方+對廣東數字政府改革建設進行了多形式、持續性報道超百篇，頭版綜述《數字政府：讓服務和治理更智能》，深度呈現廣東深入推進數字政府改革建設，頭版報道《構建兩級數據要素市場 加快粵港澳數字化發展》第一時間跟進解讀全國首份數據要素市場化配置改革文件，呈現廣東在數據要素市場化配置改革方面做出的積極探索，頭版+縱深報道《打造全國數字化治理示范省》，關注廣東率先探索數字政府省域治理“一網統管”，為廣東努力全面建成“智領粵政、善治為民”的“廣東數字政府2.0”鼓與呼。

　　廣東始終堅持政務服務移動化、一體化、精細化的發展方向，針對群眾、企業和公務員群體不同辦事需求，建設粵省事、粵商通、粵政易移動平臺，有力推動行政管理和公共服務提質增效。對于“粵系列”平臺，南方日報、南方+多次在重點版面進行報道，針對數字政府助力疫情防控，推出多篇深度策劃，包括《“粵省事”強力支撐疫情防控政務服務》《“數字政府”助企復產復工》《1億人都在用它！看背后的數字政府如何運轉》等。

　　此外，南方+客戶端還與“粵省事”實現雙向互通。南方+用戶可直接從端內進入“粵省事”小程序辦事，辦完事后，還可從“粵省事”小程序跳轉返回南方+客戶端。兩大平臺通過建立良好的互動模式，看新聞辦政事無縫切換，最大限度釋放數字政府改革紅利。

　　數據型智慧媒體賦能 大力推動網上政府建設

　　從技術運維到技術支撐再到技術引領，以互聯網思維、大數據能力、智能技術為主要發展路徑，南方報業已然成長為獨樹一幟的數據型智慧媒體，更好地助力國家治理體系和治理能力現代化建設。

　　基于政府網站集約化平臺強大的服務功能及數據支撐能力，省政府辦公廳會同省工業和信息化廳等部門在集約化平臺上建設了跨地區、跨部門涉企政策“一站式”應用“粵企政策通”，通過調用集約化平臺統一信息資源庫的涉企信息與服務數據，為全省廣大企業提供找得到、看得懂、用得上的政策信息服務，加快推動廣東“數字政府”建設，優化營商環境。

　　除此之外，集約化平臺還以AI人工智能、大數據技術為手段，打造“千人千網”個人專屬頁面，“長者助手”適老化產品為政府網站提供智能導航、語音導讀、大字幕、大鼠標、界面放大等功能，助力老年人平等快捷地獲取、使用互聯網應用信息。

　　集約化平臺還規劃建設了API中心，向平臺上的所有政府網站以及平臺內外的第三方政務應用提供規范的數據接口，助力政府網站及各政務應用平臺不斷提升服務水平。

　　智庫支撐決策參考 助力增強數字政府效能

　　南方報業實施黨報功能提升計劃，順應分眾化、差異化傳播趨勢，推出個性化、對象化、訂制化的內容產品，為政府公共決策與社會有效治理提供智慧服務，將媒體功能由單純的信息傳播向思想挖掘、戰略研判、方案供給、價值傳遞延伸，推動主流媒體通過智慧轉型，實現“深度與廣度并存、研究與傳播并重”，力求更好地服務國家治理體系和治理能力現代化建設。

　　南方都市報發揮出獨特的策劃力、集結力、連接力，用開展政府數據開放準備度研究、網上政務服務好差評研究等多個創新，參與數據生態建設，通過調查征集公眾對于省一體化政務服務平臺、“粵系列”移動政務服務產品等使用體驗和意見形成智庫報告，為數字政府服務優化提供重要決策參考，助力把數字政府建設的成效轉化為治理效能。

　　播報

　　白云區數據創新應用大賽亮相數字政府建設峰會

　　39件作品獲獎 具備落地潛能

　　11月26日至27日，首屆數字政府建設峰會成果發布，在南豐國際會展中心一、二樓展廳展出。廣州特別設置流通開放中創新應用大賽展示區，用視頻全面呈現了首屆廣州白云數據創新應用大賽成果。

　　此次大賽由廣州市白云區政府主辦，白云區政務服務數據管理局承辦，南方都市報聯合承辦。大賽采取市場化方式運作，在白云區政府的指導下，白云區政數局統籌各項工作，由南方都市報團隊牽頭策劃、組織、宣傳推廣等工作。

　　此次大賽2020年12月21日啟動，歷經賽事發動、作品提交、初賽評審、創新輔導、網絡投票等多個環節，2021年4月27日至28日大賽入圍作品進行了決賽路演，經過學界業界專家、白云區職能部門以及創投觀察團組成的專家組現場評審，最終按照無限創意、定向賽題兩大賽道，分別評選出獲獎作品。獲獎名單顯示，百余件參賽作品中，最終有39件獲獎，評審專家及出題部門點贊多個作品價值高，具備較高落地潛能。

　　科大訊飛董事長劉慶峰：

　　語音為主、鍵盤為輔的時代正在到來

　　科大訊飛公司董事長劉慶峰在高峰論壇環節時表示，以語音為主、鍵盤為輔的時代正在到來。中國的語音識別水平世界領先，且應用越來越豐富。劉慶峰透露，過去一年，科大訊飛平臺上第三方開發者數量增加了65%，語音交互使用量增加了84%。

　　劉慶峰說，今天語音識別技術已經超過了最好的人類數據源，科大訊飛的語音識別準確率平均可達98%。除了語音識別外，聲學、圖像識別等相關技術，過去兩年中都取得了長足的進步。今天的AI技術可以讓萬物互聯成為數據來源和重要支撐，每一個都可以成為使用者。

　　例如，科大訊飛的個人政務助手產品，可以將會議紀要整理時間縮短75%，報銷審批效率提升52%，在辦公、審批、會議、檔案、培訓等業務場景極大提升效率。

　　劉慶峰認為，面向未來的數字政府，技術的挑戰多，場景越來越豐富，因此首先要構建底層異構開放平臺，政府主導，行業龍頭優勢互補，統一技術標準；二是數據聯合開放，強化數據共享，明確數據主權，支撐數字經濟；三是應用全面開放，低代碼開發，構建服務市場，應用百花齊放。